王文彪关于稳定沙漠土地承包关系的提案dd-【新闻】
王文彪：关于稳定沙漠土地承包关系的提案
关于稳定沙漠土地承包关系的提案
全国政协常委 亿利资源集团董事长王文彪
党的十八届三中全会掀开了全面深化改革的大幕，《决定》中关于“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”的重要改革政策，真正让农民吃上了定心丸，也让我们看到了治沙的新希望。我以为，沙漠作为一种特定的地理形态和自然资源，虽然没有作为一种土地类型写进《决定》，但应该参照《决定》的这些要求，制定并实施适应其治理要求和治理周期的土地政策。根据沙化规律和治沙实践得出，沙漠土地的治理、修复到利用，开发效率和周期应该是农村耕地的三倍以上甚至更长。自然恢复1厘米厚的土壤需要上万年的时间；人工治理，至少需要几十、上百年的时间。我国现行沙漠土地政策一种是国有土地，另一种是像农村土地一样最长不超过30年承包期，连沙漠治理的一个周期也完成不了，根本没法保障治沙事业的可持续发展。对此我建议：稳定沙漠土地承包关系并保持长久不变，无论国有土地还是集体土地均可参照农村土地政策，延长沙漠土地承包年限至70年到100年，并赋予承包者对承包沙地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，明晰沙漠治理和生态建设的责任主体和产权主体，鼓励他们按照市场的方式发展沙产业，让更多的有识之士投入到绿化沙漠中来。
推进防沙治沙应该是一项一举多得、利国利民的大事。
首先，防沙治沙可以改善贫困。今天，我国2/3国土在西部，1/3西部是沙漠，94%的贫困人口分布在中西部，换言之，我国每10亩土地就有2亩是沙漠，脆弱的生态条件和土地荒漠化是导致贫困的主要原因之一。
其次，防沙治沙可以消除雾霾。雾霾已成为年度关键词。生活在城里的人们近乎成为阴霾、雾霾的吸尘器。中国工程院院士唐孝炎早在2000年就发现沙尘是雾霾形成的重要因素之一，每一次霾的集中爆发，背后都少不了沙尘的影子。美国在30年代治理阴霾、雾霾的主要措施就是多建公园、多种树。据统计，1亩树林,每天能吸收67千克二氧化碳,释放49千克氧气,足够65个人呼吸之用。1亩树林,1个月可吸收二氧化硫4千克,相当于1台杀菌制造机。1亩树林,1年可吸收灰尘22吨至60吨,是1台天然的吸尘器。
第三，防沙治沙可以拓展土地空间。根据国家林业部门研究，我国26亿亩沙漠中，7.5亿亩是可以治理利用的，因为这些沙漠过去曾是良田沃土。综合埃及、阿联酋、以色列等国及库布其的治沙经验，我国至少可以从沙漠改造出3—4亿亩良田，相当于18亿亩耕地红线的1/6，这可以大大缓解我国日益加重的土地压力。
第四，防沙治沙可以促进社会稳定。历史经验证明，凡是荒漠化严重的地区都是生态最脆弱、贫困人口最集中、也是全球最不稳定的地区。在我国，又往往是少数民族聚居区，荒漠化带来的社会稳定问题更加突出。世界范围内的惨痛教训证明，荒漠化比战争更可怕。
第五，防沙治沙可以促进经济发展。以色列、埃及、阿联酋等国都是荒漠化严重的国家，他们都十分注重发挥产权和市场作用，激励企业治理沙漠，发展沙漠生态经济。以色列拥有25740平方公里国土，其中96%都是沙漠，但却创造了GDP排名全球27位的世界强国；埃及则通过市场化的治沙造田养活了上亿人口。在我国，内蒙古、新疆、宁厦等省区也积极展开民间力量参与治沙的探索。按照库布其治沙实践经验推算，如我国可治理的沙漠全部得到治理，就能增加近2万亿的绿色GDP，就能让2亿多沙区人民脱贫致富，就能创造上百万个绿色就业岗位。
第六，防沙治沙可以提升国家软实力。
我国是全世界唯一实现“人进沙退”的国家，年均减少荒漠化土地1700多平方公里，给全球的荒漠化防治带来了信心和正能量。2013年全球防治荒漠化大会上，库布其治沙实践案例为祖国赢回了“全球治沙领导者奖”，许多欧美发达国家代表都投来了赞许的目光。中国治沙领先世界，有益彰显了我国绿色负责任大国形象。众多非洲国家非常渴望我们为其提供治沙技术和服务，这也将积极促进中非传统友好往来。要实现联合国2030年“土地荒漠化零增长”的目标，中国的贡献将是最大的。
由此看来，一方面，沙漠治理与我们人类已经变成唇亡齿寒的关系；另一方面沙漠可能是人类最后一块净土，向沙漠要绿色、向沙漠要空间、向沙漠要效益已成为不争的事实，建议国家应该像重视海洋那样重视沙漠，向东“海洋强国”，向西“沙漠强国”，两大战略的合拢将大大加快中华民族的伟大复兴进程，早日实现中国梦。