抗击重大疫情两岸如何携手
抗击重大疫情，两岸如何携手
文/特约撰稿孙云
近来，大陆长三角的浙江、上海等地发生新型禽流感H7N9疫情，截至4月26日，全国确诊人数为119例,其中台湾一例。海峡两岸，一水之隔，尤其两岸已经进入大交流时代，各种交流与人员往来非常热络与频繁，防止疫情传播与蔓延成为需两岸携手合作共同应对的头等重要的大事，因为这关系到两岸人民的生命、健康与福祉。
近来，新型禽流感H7N9来势汹汹，两岸一水之隔，如何共同防疫是不能忽视的问题。提供通报疫情，H7N9病毒株，联手研发疫苗……两岸在抗击重大疫情上，步入机制化的轨道。
抗击“非典”
未建起联系机制，以民间为主
近年来，各种传染病频频发生，严重地威胁着两岸人民的健康。2003年初春，一场突如其来的灾难——非典型肺炎（SARS）相继袭击了海峡两岸。疫情发生后，两岸紧急行动起来，开展各种形式的交流合作，共同抗击“非典”疫情。一方面，为了让台湾同胞迅速了解大陆的疫情和所开展的工作，大陆的相关机构如中国疾病预防控制中心、卫生部等，及时将有关疫情的资讯登录到有关的网站。大陆的一些民间卫生团体还将有关的信息传送给台湾方面的对口专业单位和一些专家学者。两岸通过各种民间管道保持密切联系，保证两岸防治“非典”信息交流畅通。另一方面，两岸医疗专家就如何抗击“非典”展开研讨，密集举办了多次不同形式的防治“非典”学术研讨会，互相通报当地疫情、流行病学调查与病原学的研究进展情况，并就疑似病人的诊断标准、非典型肺炎的流行预防与控制等问题进行深入探讨。两岸媒体还进行连线录播，两岸中医药专家就中医药治疗非典、中西医结合降低病人死亡率、缩短疗程等问题进行了交流。
不过，这一时期两岸抗击“非典”的合作呈现出如下几个特点。一是合作的民间性。1999年，由于当时台湾当局领导人李登辉抛出“两国论”，致使海协、海基两会协商机制被迫中断。2000年陈水扁上台后，不断推行“渐进式台独”活动，如在2002年抛出“一边一国论”，也使得海协、海基两会一直无法复谈。因此，2003年的两岸合作抗击“非典”疫情，主要是通过民间渠道，如大陆各界通过民间渠道，向台湾同胞提供各种形式的帮助，两岸之间也是通过民间团体、行业进行沟通联系，开展合作。这使得两岸就防治“非典”的沟通交流管道并不畅通，无疑会影响到合作的成效。二是两岸之间还没有建立起联系机制。“非典”疫情发生后，大陆和香港很快建立了正式联系机制，快速进行疫情通报等。除在技术层面，大陆还和香港有高层的联系会议。国家卫生部领导和香港特区卫生行政长官几乎每天都有电话往来，陆港两地交流合作很密切、畅通。而由于当时两岸关系紧张和处于僵局状态，两岸之间还没有建立正式联系机制。
三是台当局将疫情处理“政治化”，拒绝两岸合作抗疫。台湾爆发“非典”疫情后，大陆方面一直非常关心，一再积极倡导及推动两岸合作抗疫。然而，台湾当局却一再加以拒绝，并乘机借“非典”疫情大做政治文章。一方面，陈水扁当局大肆鼓吹“台湾加入世卫”的迫切性，以蒙蔽民众，骗取舆论同情。当“台湾加入世卫”活动被挫败后，陈水扁又随之推动所谓“台湾加入世卫公投”活动，并诬指“中共蛮横打压”、“矮化台湾”，恶意挑拨两岸人民感情，操弄台湾民众对大陆的敌对情绪。另一方面，陈水扁当局指使海基会拒收大陆的助台抗疫物资，刻意阻挠两岸合作抗疫，拒绝大陆派出一批著名医生专家到台湾，协助抗疫，并指大陆的捐赠怀有“政治动机”，是借抗疫做“统战”。陈水扁当局以政治考量干预与破坏两岸防疫合作，无疑大大影响了两岸合作对抗“非典”疫情的效果。
防疫新局面
签署医药卫生合作协议，步入机制化的轨道
2008年以后，随着马英九上台后两岸关系出现重大转折，两岸防疫合作也出现了新契机与新局面。2009年5月，大陆爆发疑似甲型H1N1流感病例后，大陆相关部门立即向台湾疾病管制机构通报。该病例被确诊后，大陆又在第一时间再次通知台湾方面。大陆专家还将新编制的《甲型H1N1流感诊疗方案》和《预防甲型H1N1流感控制技术指南》等提供给台湾方面，两岸合作抗击疫情取得了积极进展。两岸共同防范甲型H1N1流感蔓延，为以后双方联手抗疫积累了宝贵的经验。
今年上海、浙江等地发生H7N9禽流感疫情后，两岸及时就共同对抗疫情展开积极交流与合作。与2003年时的“非典”疫情相比，现在两岸合作抗击H7N9疫情具备了一些有利条件。两岸关系出现和平发展的新局面。2008年以来，两岸关系得到重大改善，两岸关系进入60年来最好的发展阶段。两岸在“九二共识”的基础上，海基海协两会恢复协商，并签署了18项协议。两岸经贸交流、文化交流与人员往来日益热络。两岸关系进入了“大合作、大交流、大发展”的新阶段，两岸之间的彼此了解与政治互信不断增强。这一切，都为两岸密切合作对抗H7N9禽流感疫情提供了坚实的基础。
两岸加强在卫生防疫方面的合作具有完备的制度保障。2010年底，海协会与海基会在台北签署《海峡两岸医药卫生合作协议》。根据协议，两岸将就传染病的检疫与防疫、资讯交换与通报、重大传染病疫情处置、疫苗研发及其他事项，进行交流与合作。两岸也就共同关切的传染病防治策略、检疫标准、处置措施及其实务演练、检验技术与实验室标本以及疫苗研发等进行交流与合作。这标志着两岸防疫合作已经步入机制化的轨道，有利于防疫合作的深化，有助于更好地保障两岸同胞的健康权益。基于这样的协议，近两年来，两岸双方就共同关切的传染病防治策略、检疫标准、处置措施及其实务演练、检验技术与实验室标本以及疫苗研发等进行了广泛的交流与合作，取得了一系列可喜的成就。
另外，早在1993年，台湾预防医学学会与大陆的相关医学团体就已经开展了交流和互动。经历2003年的两岸合作抗“非典”，2009年的共同抗击疑似甲型H1N1流感，两岸在防疫合作中既有沉痛的教训，也积累了宝贵的经验。所以，这次两岸合作抗击H7N9疫情，两岸行动更快速，沟通更顺畅，资讯更透明，而且人为干扰减少了，两岸更能从民众的健康福祉出发来积极合作，合作更深化，效果也更显著。随着两岸和平发展的巩固和深化，两岸共同合作抗击重大疫情也进入了一个新阶段。
抗击H7N9
台湾专家抵达上海，大陆提供检测方法
今年的H7N9禽流感疫情爆发后，两岸高度重视，并快速启动防疫应急机制，展开紧密合作。在疫情发生初期，大陆很快启动防疫通报机制。截至4月22日，大陆主管部门按照《海峡两岸医药卫生合作协议》，通过协议窗口已经向台湾方面通报了21次疫情信息。台湾两名防疫专家也抵达上海等地，了解当地的防治策略及工作。大陆也向台湾提供了H7N9检测试剂和方法。在刚刚结束的博鳌亚洲论坛上，两岸与会代表人士也抓紧机会，就相关议题进行了初步讨论。有台湾企业提出，希望大陆提供药源，加上台企拥有的疫苗技术专利，两岸可合作生产流感疫苗，未来甚至可营销至国际市场，共创双赢。大陆提供的H7N9禽流感病毒株也已安全运抵台北，这是两岸首次交换病毒检体，携手防疫，意味着两岸在传染病防治合作及医药合作等方面迈入新阶段，有助于台湾加强防控H7N9禽流感疫情，也标志着两岸在医疗卫生方面的合作稳步推进与逐步深化。
病毒和疫情是不分界线的。著名的《新英格兰医学杂志》最近在谈到全球卫生合作时指出，全球防疫体系的建立，必须打破不必要的藩篱，有效统合各种卫生力量，人类才能和病毒赛跑，和疾病作战，将资源做最有效的利用。面对H7N9禽流感疫情的威胁，需要两岸紧密携手，优势互补，共同合作，有效防范。这是共同呵护两岸同胞健康、安全的需要，也是两岸交流的安全网。
（本文作者为厦门大学台湾研究院政治所副教授）